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娄底市卫生局 关于印发《娄底市2013年卫生法制与监督工作要点》的通知

文章来源: 作者: 发表日期:2013-04-12

  娄卫法监〔2013〕2号

  

  娄底市卫生局

  关于印发《娄底市2013年卫生法制与监督

  工作要点》的通知

  

各县市区卫生局,娄底经济开发区社会事务管理局,市卫生监督所,市疾病预防控制中心:

  现将《娄底市2013年卫生法制与监督工作要点》印发给你们,请结合本地本单位实际,认真遵照执行。

  

  

  娄底市卫生局

  2013年4月9日

  

  抄送:省卫生厅卫生监督处、政策法规处,省卫生监督局。

  娄底市2013年卫生法制与监督工作要点

  

  2013年,我市卫生法制与监督工作要在党的十八大精神指引下,以科学发展观为指导,积极推进依法行政,认真落实市政府绩效考核目标任务和省卫生厅卫生监督重点工作安排,全面提高各项卫生监督监测工作水平,进一步强化卫生监督监测能力建设,努力提高监督队伍素质,转变观念,增强服务意识,规范执法行为,提高执法效能,努力维护人民群众身体健康。

  一、推进卫生法制工作建设

  (一)积极推进依法行政。根据2013年全市依法行政工作要点,全面落实依法行政考核目标责任制。认真开展依法行政学习培训工作,做好台账统计工作。继续强化行政执法人员培训考核和资格管理,推进行政执法责任制和责任追究制。扎实做好规范性文件审核登记,并在网上公示。加强卫生行政许可管理及各级政府政务大厅卫生部门窗口建设,拓展网上审批的范围和功能,推进卫生监督电子政务建设。

  (二)做好行政复议和行政应诉工作。健全卫生行政复议工作制度,完善行政复议程序规定,畅通行政复议申请渠道,优化内部工作流程,简化申请手续,落实行政复议权利告知制度。依法积极应诉人民法院受理的医疗卫生行政案件,按规定向法院提交做出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料。积极配合人民法院的行政审判活动。

  (三)大力推进卫生政务公开。认真贯彻实施政府信息公开条例,及时、准确、全面公开卫生信息。推进办事公开,拓宽办事公开领域,依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果,充分告知办事项目有关信息,并在规定时限内做好依法申请的答复工作。完善“一个窗口对外”制度,不断规范卫生行政审批行为,切实加强对审批行为的监督管理。

  (四)做好“六五”普法组织实施工作。认真贯彻落实湖南省卫生厅《关于印发<湖南省卫生系统法制宣传教育第六个五年规划(2011-2015年)>的通知》要求,制定切实可行的普法工作计划,落实普法工作责任制,健全卫生法制宣传评估考核机制,完善评估考核指标体系,确保“六五”普法各项工作任务落到实处。要充分利用“12.4”全国法制宣传日或各类卫生宣传日,开展形式多样、行之有效的普法宣传活动,确保普法工作取得实效。市卫生局将组织“六五”普法中期检查。

  二、深化卫生监督体系建设

  (一)落实卫生执法责任制。各级卫生行政部门和卫生监督机构根据法律法规规定,开展职责梳理,明确、细化监管职责,落实监管任务。完善各级卫生监督机构岗位设置,健全各项规章制度;开展卫生监督机构绩效综合考核;以规范行政处罚、行政强制和行政执法文书为重点,增强卫生监督人员法律素质,提高执法效能。

  (二)落实县级卫生监督体系建设。督促县级基本完成卫生监督机构业务用房建设和执法设备装备建设等医改项目工作,会同有关部门加强项目建设的督导检查,确保按期完成建设任务。

  (三)落实卫生监督协管工作。认真贯彻落实《卫生部关于做好卫生监督协管服务工作的指导意见》,按照湖南省卫生监督协管工作的有关文件要求,积极推进卫生监督协管服务工作,规范卫生监督协管服务运行机制,扩大卫生监督协管服务的覆盖率,力争年内实现全市各县(区、市)90%以上乡镇卫生院和社区卫生服务机构开展卫生监督协管工作。

  (四)落实卫生监督信息化建设。加强卫生监督信息化建设。落实各级卫生监督机构信息综合管理责任部门和责任人,抓好卫生监督工作信息收集、信息报送和信息宣传,开展卫生监督机构信息管理工作考核;落实卫生监督信息报告制度,提高信息报告质量,提高卫生监督信息网报的建库率、填报率、准确率(网报数据错误率市级不超过0.02%,县级不超过0.15%)。

  三、强化卫生监督能力建设

  (一)积极推行卫生监督机构绩效考核。按照卫生部《卫生监督机构绩效考核实施办法(试行)》的要求,制定出台我市卫生监督机构绩效考核实施方案和年度工作目标,以市本级和各县市区卫生监督机构为重点,科学评价卫生监督工作的成绩和效果,积极发挥绩效考核的激励和导向作用,促进各项卫生监督重点工作的落实。

  (二)强化卫生监督人员培训。要贯彻落实卫生部《2011      -2015年全国卫生监督员培训规划》,按照卫生部中西部地区卫生监督人员培训项目的要求,做好全市卫生监督人员培训工作,重点加强法律法规及卫生监督专业知识培训,规范卫生监督执法行为,提升卫生监督执法能力。

  (三)提高卫生监督专业技术水平。各级疾病预防控制机构要按照“十二五”规划的有关要求,利用《生活饮用水卫生安全保障规划》、《公共场所卫生管理条例实施细则》实施的契机,加强疾病、职业病防治、食品安全风险监测等技术支撑机构能力建设,加大投入,健全队伍,建立完善相关公共卫生领域的保障机制,提高技术服务水平,保障卫生监督监测和风险评估工作顺利开展,全面落实省卫生厅和我市卫生监测工作任务。

  (四)推进卫生监督行业文化建设。持续开展卫生监督岗位练兵、执法技能比武、卫生监督执法案卷评查等活动,积极培育“以人为本、服务为先”的卫生监督理念。推进全市卫生监督系统业务和文化交流,增强卫生监督队伍凝聚力,提升卫生监督工作水平,努力营造卫生监督行业“规范履职、秉公执法、廉洁高效”的良好社会形象。

  四、做好重点公共卫生监督工作

  (一)加强职业卫生监督。认真贯彻《职业病防治法(修正案)》,继续完善全市职业卫生技术服务体系和监督服务网络,各县市区卫生监督机构要积极争取成立专门的职业卫生和放射卫生监督科或配备适当比例专职监督人员负责职业卫生和放射卫生,有效延伸服务范围,力争全市职业卫生监督服务覆盖率达到100%。进一步加强职业病诊断与鉴定、职业健康检查监督管理,加强职业病防治机构能力建设。职业病诊断覆盖率和职业健康检查覆盖率分别达到90%和80%以上。抓住防治工作重心,推动各项任务落实,完成重点职业病监测哨点,开展职业健康风险评估,完善职业病报告工作,加强职业病防治宣传和培训工作,认真做好2013年度职业卫生和放射卫生重点监督检查计划工作,加强数据报送和督查评估,继续推进放射性职业病监测哨点工作。

  (二)加强放射卫生监管。各级卫生监督和职业技术服务机构要进一步加强医疗机构放射诊疗防护和放射卫生技术服务机构的监管工作,要求放射卫生监督覆盖率和建档率均达到100%。强化医疗机构放射防护责任,建立健全放射医疗单位放射工作场所电离辐射危害因素监测、评价和控制体系。加强医疗机构放射诊疗许可及放射工作人员健康监管,规范健康体检应用放射检查技术,建立健全职业健康监护档案和个人剂量监测档案,加强对医务人员和患者的保护。

  (三)加强医疗执业监督。认真落实卫生部、公安部《关于在严厉打击非法行医和非法采供血工作中加强衔接配合的暂行规定》,加强与公安等部门的衔接配合,加大案件查处和移送力度,始终保持高压严打态势,依法打击违法行为。要加强市、县(区)二级卫生监督机构联动,加大重点地区、重点环节的查处力度,监督机构要采取明查暗访、定期和不定期的监督检查措施,加强监管,全年市对县市区开展2-3次暗访督查,县市区要将暗访和突击检查作为日常工作。各县市区定期上报无证行医行政处罚和取缔情况,并在卫生信息网上予以曝光。加强违法医疗广告监管。落实好约谈和重点监管措施,各地要分次分批对同一地区同一行业竞争对手集中进行约谈,打破医疗机构竞争对手相互攀比的心理防线,纯洁医疗广告市场。对违法发布医疗广告的医疗机构,实施综合监督执法检查,加大监督检查频次,规范执业行为。

  (四)加强生活饮用水监督监测。各级卫生监督机构和疾病控制机构,要认真贯彻执行新的《生活饮用水卫生标准》和《湖南省城市饮用水卫生安全保障规划(2013-2020)》,加大生活饮用水卫生监督监测及涉水产品卫生监督检查,逐步增加农村集中式供水监管范围,强化水质卫生的重点监测,组织实施2013年国家饮用水卫生监督监测方案,加强监测信息管理,按时完成生活饮用水监督、监测网络直报,逐步开展饮用水卫生风险监测,有条件的地方可建立饮用水在线监测预警机制。全面加强城市集中供水企业的卫生监管,提高监督频次和覆盖率,加大二次供水、特别是学校饮用水监督力度,强化企业自律,严肃查处违法违规行为。协助地方政府提高生活饮用水监测能力建设,强化疾控机构饮用水监测责任和工作落实。规范供水单位和涉水产品企业卫生许可,严格卫生条件现场审核,强化重点产品的分类卫生监督抽检,加强对供水企业和涉水产品、消毒产品企业的现场监管检查,及时发现违法行为和卫生安全隐患,及时预警报告,依法提出整改意见并严格查处。

  (五)加强公共场所卫生监管。各级监督监测机构要进一步深化卫生监督量化分级管理,开展卫生监督公示制度试点,加强抽检信息通报、公示和管理,加大违法行为的查处力度。推动公共场所集中空调依法进行清洗消毒和卫生评价,加大隐患严重单位的查处力度,提高公共场所集中空调系统的卫生水平,落实卫生部对公共场所量化分级管理要求,实现住宿场所和游泳场所量化分级管理率达到100%的目标,争取美容美发场所量化分级管理和集中空调通风系统卫生监督覆盖率达到95%的目标。

  (六)加强学校卫生监督检查。各级卫生监督监测机构积极配合有关部门,加强学校卫生监管,创新学校卫生监督模式。开展对学校、幼儿园生活饮用水、校内公共服务设施、传染病防治等卫生综合执法,推动预防性卫生监督、监测评价和许可审查。推广卫生部在长沙市等三市五县的试点方案经验,每个县市区要选择不少于10所有代表性的中小学校作为学校卫生监督监测试点,对学校卫生有重点的开展监督监测评价、指导和卫生培训,要求校方改善卫生条件,提高学校卫生整体水平,建立卫生监督与学校自律管理相互衔接、紧密配合的良好工作机制,各级卫生监督机构要以点带面,全面加强学校卫生监督,监督覆盖率要达到100%。

  (七)加强传染病防治监控。各级监督机构要加强卫生机构传染病疫情报告、消毒隔离、传染病防控措施落实、生物安全等监督检查;结合重点传染病防治,开展医疗废物处置、消毒隔离制度、院内感染控制落实等专项监督检查和抽检,及时通报检查和抽检信息。继续开展专项整治,加大对消毒产品生产、经营、使用的监督检查,有针对性的开展消毒效果抽检和现场快速检测,严肃查处违法行为。开展餐饮具集中清洗消毒专项检查和抽检,及时通报和公布抽检信息。

  (八)加强食品安全风险监测。以食品安全风险监测评估为重点,认真完成国家下达的2013年食品安全风险监测计划,食品污染物及有害因素监测面覆盖全市。会同有关部门开展我市地方性食品安全风险监测工作,做好食品安全风险监测综合分析评估工作。

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