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关于对市人大第四届四次会议第J101号建议办理情况的答复

文章来源:娄底市卫计委 作者: 发表日期:2016-08-03

复字〔2016〕第3                办理结果分类:B

 

娄底市卫生计生委

关于对市人大第四届四次会议第J101

建议办理情况的答复

 

    内容摘要吸烟有害健康。我国是《烟草控制框架公约》谛约国之一,控烟工作的严峻形势既面临着巨大的社会压力,同时面临着国际压力。我市的控烟工作通过创卫平台,取得了一定的成绩,由于没有建立健全长效管理机制等原因也存在不少问题。在下阶段,我们将不断完善法律法规体系、加大对控烟工作的宣传力度、持续开展督查考评、建立健全控烟工作的长效管理机制,为全社会控烟履约做出表率,为保障人民群众身体健康,构建和谐社会做出应有的贡献。

钱局新等21位代表:

感谢你们对我市控烟工作的关注与支持!你们提出的《关于加大娄底控烟力度的议案》收悉。经研究,现将办理情况答复如下:

 

一、控烟工作的严峻形势

烟草危害是当今世界最严重的公共卫生问题之一,是人类健康面临的最大的危险因素。全世界每年因吸烟死亡人数达500万之多,成为人类第一杀手。我国有3.5亿烟民,还有5.4亿人口受到被动吸烟危害,每年约有100万人死于与吸烟相关的疾病,占我国全部死因人数的12%

为了有效遏制烟草流行,我国政府积极参与并正式签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》。按照《公约》要求,从20111月起,我国应当在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具完全禁止吸烟。为带头做好履约工作,2009年卫生部印发了《关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》。2012年,工业和信息化部、卫生部、外交部等八部委局联合发布《中国烟草控制规划(2012~2015年)》。在持续降低吸烟率,推行公共场所禁烟,提高公众对烟草危害的认识及有效遏制烟草制品非法贸易等方面有明确的要求与规定。但是,由于烟草消费有着悠久的历史,存在客观的市场需求,又加之公共场所禁止吸烟的法律法规不健全,我国的吸烟率居高不下,公共场所禁烟工作不仅面临巨大的国际压力,而且面临着巨大的社会压力。控烟工作的形势依然十分严峻。

二、我市控烟工作的现况

近年来,我市以创建国家卫生城市工作为契机,加大了对控烟工作的监管力度,控烟工作取得了明显成效。主要表现在:一是制度体系建设不断完善。大部分机关单位特别是医疗卫生单位、学校等领导高度重视控烟工作,成立了控烟组织领导机构,有控烟制度和禁烟标志,有专兼职的控烟劝导员,设置有禁烟区和吸烟区等。二是宣传力度不断加强。大部分单位对控烟工作进行了广泛的宣传发动,利用电子屏幕、宣传橱窗、小手册等开展控烟宣传,市中心医院等三级医疗机构还开设有控烟门诊,戒烟处方,主办控烟专题讲座等。三是开展了无烟单位创建活动。2013年,市委组织部、市爱卫会、市人社局联合下发了《娄底市卫生创建工作奖励暂行办法》(娄爱卫联发[2013]9号),对成功创建无烟单位的既授予荣誉称号,又给予物质奖励,调动了创建积极性,近3年来,我市有45家单位成功创建无烟单位。四是持续开展了控烟工作督查。省卫计委每年对控烟工作有督导评比,2014年我市居全省第一,2015年居全省第七。市爱卫办每年开展2次以上的控烟督导工作,有明查,也有暗访,每次督查都有方案、有检查、有通报、有奖惩,并在媒体公示。推动了控烟工作的开展。五是领导带头示范作用明显。许多单位领导带头戒烟,班子集体戒烟,为控烟工作树立了好的榜样,特别是201312月,中共中央办公厅和国务院办公厅颁布的《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》,明确要求各级领导干部要充分认识带头在公共场所禁烟的重要意义,身体力行,作出表率,取得了很好的效果。

虽然取得了一些成绩,但也存在居多问题,主要表现在:一是对控烟工作认识不足。受多种原因的影响,有相当一部分人认为:敬烟是人际交往的礼仪,吸烟是个人习惯与爱好。于是对控烟工作不支持,不理解,不参与,甚至讲怪话,搞对抗,给控烟工作的开展带来了负能量。二是控烟的法律法规不够完善。目前,国家还没有出台专门禁止吸烟的法律法规,给控烟工作的深入开展带来了难度。三是控烟工作的发展不平衡。部分单位对控烟工作重视不够,没有好的制度约束,导致控烟工作的实际效果不够明显,等等。

三、控烟工作落实情况

(一)关于法规配套,从立法层面增强可操作性的落实情况。20113月卫生部颁发的《公共场所卫生管理条例实施细则》第十八条规定:室内公共场所禁止吸烟。第一次以法律形式明确规定室内公共场所禁止吸烟。但由于没有相应的处罚措施,执行效果不理想。令人欣喜的是《公共场所控制吸烟条例》已列入国务院2016年一类立法计划,有望本年度内出台。您等提出的在立法层面增强可操作性的建议,我们已与市人大进行了前期对接,待《公共场所控制吸烟条例》出台后,将结合娄底实际,对《娄底市公共场所禁止吸烟规定》予以修改,提请市人大以《条例》形式颁布。

(二)关于加强宣传,营造控烟的良好氛围的落实情况。我们从以下几个方面入手:首先是加强业务培训与宣传。按照计划安排,今年8月,市爱卫办将组织一期控烟工作的业务培训班。对学校、医疗机构、窗口单位等重点场所进行控烟工作的师资培训。学习《烟草控制框架公约》,学习烟草给健康带来的危害,再由单位培训到广大干部群众。通过多级培训来提高对控烟工作的认识。各机关单位、社区、办事处要利用横幅、宣传版面、宣传栏、滚动电视屏幕等载体宣传控烟相关知识,市爱卫办要充分利用广播、电视、报纸、网络开展控烟工作宣传,通过广泛的社会宣传,让人民群众自身在思想上产生免疫力,自觉抵制烟草。二是充分发挥卫生计生机构的示范引领作用。今年7月,市卫计委机关出台了《娄底市卫生计生委机关禁烟工作实施方案》(娄卫办发[2015]42号),成立了由市卫计委党组书记、主任罗琳为组长的禁烟工作领导小组,落实了每栋楼道的禁烟巡查制度,并严格开展奖惩。在全市卫生计生机构开展新一轮“无烟单位”创建活动,通过示范引领,我市卫生计生机构掀起了一个禁烟工作的新高潮。三是围绕“5·31世界无烟日主题宣传。今年531日,市爱卫办组织医疗卫生单位在娄星广场开展了世界无烟日主题宣传与控烟咨询;市中心医院等单位还组织开展了控烟工作专题讲座,营造良好的控烟工作氛围。下一步,我们将围绕“5·31世界无烟日这个主题,组织开展好控烟工作的社会宣传。总之,通过深入广泛开展各种形式的控烟健康教育和宣传,使其理解、配合和支持我们控烟工作,主动参与控烟。

(三)关于严格监督,建立控烟的长效机制的落实情况。一是健全控烟组织机构与制度。200510月,市人民政府印发了《娄底市公共场所禁止吸烟规定》(娄政发〔200516号),20115月成立了娄底市控烟工作领导小组(娄爱卫会〔20119号),201212月,市爱卫会印发了《关于进一步加强公共场所控烟工作的通知》(娄爱卫〔201214号),对我市的控烟工作具有较强的指导意义。今年,要督查各县市、娄星区、娄底开发区、万宝新区以及各部门都要成立相应的机构,制定控烟工作方案、制度、奖惩措施。要设立控烟劝导员和监督员。控烟监督员由单位控烟领导小组成员组成,负责指导和监督控烟工作。劝导员由单位办公室、保安、卫生保洁人员兼职组成,负责加强巡视和规劝。二是规范无烟环境建设。各单位办公楼入口处、走廊、楼梯、卫生间、办公室、会议室等室内公共场所和工作场所设置明显的禁烟标志和警示牌, 今年,市爱卫办投入经费10余万元,制作禁止吸烟标准牌3000块。室内禁止设吸烟区,禁止摆放烟草制品及烟灰缸等烟具。医疗机构、学校的小卖部禁止出售香烟。在室外通风、偏僻的地点设置特定的吸烟区。继续大力推进无烟单位的创建活动,每半年对照娄底市无烟单位评分标准,对开展创建活动的单位进行一次督查,对优秀创建单位每年组织一次表彰。三是加强督查考核评比。控烟工作既是巩固创卫成果的重要内容,也是创建全国文明城市的重要工作。今年4月以来,市爱卫办、市创文办先后2次对中心城区173家单位的控烟工作进行了督查。我委将加强对本单位及医疗卫生单位控烟工作的监督检查,并结合工作实际,以创建全国文明城市工作为契机,组织对全市控烟工作的大督导,大评比,并及时通报结果。与市绩效办对接,争取把控烟工作纳入全市绩效考评的范畴。积极主动与纪检监察部门的对接,争取出台《娄底市机关事业单位公务人员在公共场所及公务活动中禁止吸烟的规定》,倡导各级领导干部及公务人员以身作则,带头戒烟,等等。

下阶段,我委将进一步争取各级各部门对控烟工作的重视和支持,积极主动作为,敢于作为,不断改进和探索控烟工作的新方法、新模式,以高度负责的态度,扎实做好控烟工作,为全社会控烟履约做出表率,为保障人民群众身体健康,构建和谐社会做出积极的、应有的贡献。
    再次感谢您等21位代表对我市控烟工作的关心和支持,欢迎您继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

 

娄底市卫生与计划生育委员会

2016729

 

单位签发领导:罗琳

承办人及电话:龚胜祥  

抄送:市人大常委会联工委及相关专门委员会,市政府办公室建议提案办理科

一、

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