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关于公立医院混合所有制改革试点的指导意见

文章来源:娄底市卫计委医改办 作者: 发表日期:2016-03-09

LDCR—2016—01007

 

 

 

娄政办发〔20168

 

 

娄底市人民政府办公室

关于公立医院混合所有制改革试点的指导意见

 

各县市区人民政府,娄底经开区、万宝新区管委会,市政府各局委办、各直属机构:

  为加快促进我市产业转型升级,加速健康产业发展,支持公立医院按国家鼓励的公私合营、混合所有制实施改革,经市人民政府同意,现就公立医院混合所有制改革试点提出如下指导意见。

  一、基本原则

(一)合作共赢,促进发展。依法维护国家、医院、职工和参与改革社会资本的合法权益,创建更高等级医院,推动医疗卫生事业的健康快速发展,更好地满足不同层次人群的医疗服务需求。

(二)依法自主,公正公开。坚持政府引导和医院履行改革主体职责相结合,依法规范、稳妥地先行试点,确保改革公开透明,阳光运作,对参与各方形成有效监督和约束。

(三)产权明晰,提高能力。引入社会优质资源,建立产权清晰、权责明确的法人治理结构,增强医院的发展后劲和服务能力。

(四)政策宽松,公益不变。努力营造宽松的政策环境,实行“老人老办法,新人新办法”的用人原则,医院的非营利性质不变、承担的公共卫生和基本医疗等任务不减少,服务半径不减小。

  二、股权设置

  进行混合所有制改革的公立医院资产经中介机构审计评估、主管部门审核、财政部门核准、政府批准后作为政府股权,与依法依政策依程序引进的合作方共同组建混合所有制医院。政府所占股权比例由进行混合所有制改革的医院与合作方协商一致后报政府批准,政府所占股权必须达到三分之一以上。积极引进有实力的央企或公司总部注册在娄底且信誉度较高的民企等战略投资者进行合作。

三、财务清理、清产核资及资产评估

(一)财务清理。由进行混合所有制改革的医院就本单位及所属下级机构的各种银行账户、会计核算科目、各类库存现金、有价证券以及各项资金往来等基本财务情况进行全面核对和清理。

(二)清产核资。政府委托有相应资质的第三方会计师事务所对进行混合所有制改革医院的各项资产进行全面的清理、核对和查实。第三方会计师事务所按照独立、客观、公正的原则,履行必要的程序,认真核实单位各项资产清查材料,并按规定进行实物盘点和账务核对;对单位资产损益按照国家资产清查政策和有关财务、会计制度规定的损益确定标准,在充分调查论证的基础上进行职业推断和客观评判,出具鉴定意见。进行混合所有制改革的医院要积极配合,提供进行清产核资及相关工作所需的资料和线索。任何单位和个人不得干预第三方会计师事务所的清产核资工作。

(三)不良资产处置。进行混合所有制改革的医院及其主管部门根据第三方会计师事务所的鉴定意见提出拟剥离的不良资产处置方案,经财政部门审核和政府批准后予以核销。

(四)资产评估。政府依法委托资产评估机构对已剥离不良资产后的净资产(含无形资产、现金)进行价值评估,经核准的评估价值作为进行混合所有制改革的计算依据。同时,对合作方拟注入的货币资金和实物等资产进行验资与价值评估,以货币资金、实物评估价值等投资合并计算合作方在混合所有制医院中的股份。

四、人员安置

  (一)安置范围

  医院改革基准日之前依法依规依程序进入的在职在册人员(不含劳务用工人员)和离退休人员,全部纳入安置范围,由进行混合所有制改革的医院编制花名册,报相关主管部门确认备案。

  (二)安置原则

按照“老人老办法”的原则,原有人员身份不变,新组建的混合所有制医院须确保进行混合所有制改革医院的职工全员聘用上岗。

  1.在职在编工作人员档案工资按国家事业单位的相关政策调整。

2.职工的总体薪酬及保障水平原则上不低于改革前。

  (三)安置办法

  1在职在编职工

1)改革后可在同类事业单位流动。进行混合所有制改革医院的原有人员在新组建的混合所有制医院工作规定年限后,自愿申请调出的,经相关部门批准后,按程序办理有关手续,新组建的混合所有制医院应积极协助其办理相关手续,准予调出。

2)原则上按所从事专业对口聘用。改革后无严重过错不得解聘。

  (3)个人提出辞职的,按相关政策规定执行。

  (4)长期病休的人员,可申请劳动能力鉴定,经相关职能部门审定,符合病退条件的,新组建的混合所有制医院可为其办理病退手续;不符合病退条件的,安排适当工作。

5)按政策规定参加机关事业单位养老保险等各项社会保险,费用由新组建的混合所有制医院及时足额缴纳。

6)其他情形按事业单位人事管理政策执行。

2劳动合同制职工

1)改革基准日之前签订了劳动合同并办理了人事代理手续的在职职工,改革后原则上按所从事专业对口聘用,无严重过错不得解聘;个人提出辞职的,按相关政策规定执行;长期病休的,可申请劳动能力鉴定,经相关职能部门审定,符合病退条件的可由新组建的混合所有制医院为其办理病退手续,不符合病退条件的安排适当工作。

2)依法签订了劳动合同的职工,按《劳动合同法》等相关法律法规执行。

3)按政策规定参加企业职工养老保险等各项社会保险,费用由新组建的混合所有制医院及时足额缴纳。

3在职时在编的离退休人员

1)在职时在编的退休人员进入国家事业单位养老统筹,按国家事业单位管理办法执行。

2)离退休人员由原有渠道按国家事业单位政策管理。

3)离休人员按照国家统一规定发给离休费,并调整相关待遇。

4.其他劳务人员按相应规定处理。

  五、有关政策

  (一)合法投资主体在申请新组建的混合所有制医院注册登记时按非营利性经营性质到相关部门办理手续。

  (二)新组建的混合所有制医院可依程序申请医学重点学科建设项目、医疗特色专科项目和卫生科研立项。经评审确定为医学重点学科建设项目和科研立项的,视同公立医院参照相关政策给予适当的经费支持和奖励。

  (三)新组建的混合所有制医院享有公立医院同等政策。所有在机关社保参保的人员,退休后统筹以外的费用按政策由原经费渠道解决。

(四)为确保医院运转和医院队伍的稳定性,改革前公立医院的领导班子成员在改革后五年内原则上保持稳定,其异动须按原干部管理权限报批。改革前由党委、政府和卫计行政部门任命的其他干部,在改革后仍按事业单位相关政策管理。

(五)混合所有制医院新进人员不再列入事业单位人员管理范畴。为支持混合所有制医院创建更高等级医院,新进市本级医院在编的卫生专业技术人员,其事业编制性质予以保留。

(六)为确保新组建的混合所有制医院可持续发展,合作双方可依法依规增持或减持股份。在混合所有制医院圆满完成发展规划任务且职代会表决通过的基础上,政府可适当向参与混合所有制改革的合作方转让部分股权,但政府的持股比例始终不得少于总股本的三分之一。

(七)今后国家关于事业单位改革另有规定的,从其规定。

六、工作要求

(一)规范改革流程。公立医院是否实行混合所有制改革必须经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。改革程序必须按照《娄底市人民政府办公室关于进一步促进社会办医加快发展的实施意见》(娄政办发〔201558号)的有关规定执行,并制定具体方案报主管部门审查和同级政府批准后依法实施。

(二)强化组织领导。设立公立医院混合所有制改革指导机构,进行混合所有制改革的医院要成立改革领导机构并组建工作班子。公立医院混合所有制改革指导机构、有关部门和进行混合所有制改革的医院要密切配合,强化工作责任,讲规矩、守纪律,坚决杜绝暗箱操作,确保各项工作依法依规顺利推进,确保国有资产不流失。

(三)加大宣传力度。要采取多种形式,加强舆论宣传,形成改革的浓厚氛围;要深入细致地做好职工的思想政治工作,形成改革的共识,使之真正理解改革、自觉支持改革、积极参与改革、坚决服从改革。

(四)维护改革秩序。公立医院混合所有制改革实行重大决策终身责任追究制和责任倒查机制。各级各有关部门要高度重视社会稳定工作,妥善处理改革中出现的各类矛盾。对恶意阻碍改革、破坏改革进程的人员,依法坚决予以打击。

(五)加强行业监管。卫生计生等行政主管部门要依法依规依政策支持新组建的混合所有制医院办理登记、注册等相关手续,并切实加强医疗服务、执业人员、医疗技术应用的行业监管。

七、公立医院推进PPP模式改革参照本指导意见等文件执行。

 

娄底市人民政府办公室   

201638

 

抄送:市委各部门,娄底军分区司令部。

市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级人民法院,市人民

检察院。

各民主党派市委。

中央、省属驻娄各单位。

娄底市人民政府办公室                     201638日印发

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